Quebec Studies

S'ouvrir aux publics étrangers: La diplomatie publique québécoise

Quebec Studies (2011), 52, (1), 137–152.

Abstract

137 S'ouvrir aux publics étrangers: La diplomatie publique québécoise1 Ellen Huijgh Université d'Anvers et Carleton University Introduction La diplomatie publique n'est plus la chasse gardée de l'État nation. Les universitaires de tous horizons, pour toutes sortes de raisons, préconisent d'associer un plus grand nombre d'acteurs dans les interventions auprès de l'opinion étrangère et locale à des fins de politique étrangère. On se réfère tantôt aux tendances et aux changements de paradigmes, tantôt à des changements sociaux plus profonds.2 Ce plaidoyer pour l'accès d'une grande variété d'acteurs à la pratique de la diplomatie publique s'inscrit dans le cadre plus large de l'intensifica­ tion de l'activité internationale de niveaux de gouvernement autrefois con­ sidérés comme ayant une action et une influence strictement locales. La démocratisation de la politique étrangère, l'effet croissant du fédéralisme, de la décentralisation, et du développement des compétences de politique internationale, ont augmenté la visibilité des entités fédérées (Vengroff et Rich 2006). Ces dernières — États, Lander, provinces et régions — jouissent d'une autonomie législative et administrative considérable, quoique varia­ ble. L'intérêt de la diplomatie publique, qui accroît l'influence de ceux qui n'en auraient guère autrement, n'a échappé à aucune d'entre elles, comme l'illustre le nombre croissant de colloques sur ce thème. 3 La diplomatie publique offre aux entités fédérées une prise sur les enjeux internationaux, en leur donnant des moyens qui compensent leurs ressources limitées, leur vulnérabilité, et leur isolement politique et économique. Elle leur permet aussi de renforcer leur quête d'un caractère distinct et d'améliorer la per­ ception que le monde a de leur caractère unique. Toutefois, dans la plupart des cas, la pratique de la diplomatie publique en est à ses balbutiements, limitée au "branding" et à la "paradiplomatie." 4 Cet article entend faire avancer la recherche sur le sujet, en s'appuyant sur les exceptions. C'est dans ce but qu'il analyse la diplomatie publique du Québec. Cette province canadienne semble légèrement en avance et, à ce titre, on peut considérer le ministère des Relations interna­ tionales du Québec comme une source d'inspiration, dans la mesure où l'in­ stitutionnalisation de sa diplomatie publique, par la création d'une direction administrative distincte et d'activités associées, est plus poussée. La Politique internationale québécoise — dont le titre est La force de l'ac­ tion concertée — ainsi que ses plans stratégiques et d'action afférents, créent les conditions d'une approche contemporaine, réticulaire, de la diplomatie publique. Les partisans d'une "nouvelle" diplomatie publique (comme Melissen et Zaharna) plaident pour la prééminence du "réseautage" sur la "communication gouvernementale." Cet article s'ouvre sur une vue d'ensemble de la diplomatie publique du MRI, il examine les pièges à éviter et se conclut sur l'analyse du modèle québécois — ses forces, ses faib- Québec Studies, Volume 52, Fall 2011/Winter 2012

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Huijgh, Ellen